推进税收法定有利稳预期

证券交易印花税对资本市场影响很大通过立法明确税率等相关因素，有助于稳定市场预期税收法定原则的实施只有进行中，而没有完成时一方面，要加快增值税，消费税等税种的立法，另一方面，要结合经济社会发展和税制改革的需要，优化和完善现有立法

日前，实施了30多年的《印花税暂行条例》退出历史舞台，印花税法正式实施《印花税法》虽然总体上遵循了税制平移的思路，但不仅仅是形式上的变化，更是在适当优化税制的同时，从法律上稳定市场预期

印花税是世界各国普遍征收的一种税种，它的诞生具有传奇色彩17世纪，当荷兰收集新的税收方案时，它从许多申请者的设计中脱颖而出中国征收印花税历史悠久改革开放后，1988年国务院发布《印花税暂行条例》，规定设立账簿或领取合同，产权转让文书，营业账簿，权利，执照等应税凭证的单位和个人，应缴纳印花税1992年，对上海和深圳证券交易所的股票交易征收印花税

印花税的对象是经济活动和经济往来中开具和收到的应税凭证，征税范围很广特别是对证券交易征收印花税，使得这一税种为广大股市投资者所熟知印花税的税率和金额明显低于其他税种，如万分之五，万分之三，所以常被称为小税种其实它的影响力不可小觑由于征税范围广，在筹集财政收入上有积少成多的效果

税收在国家治理中发挥着越来越重要的作用，党的十八届三中全会决定对落实税收法定原则提出了明确要求落实税收法定原则，制度保障至关重要，关键环节是在立法程序中明确税收基本制度只能制定法律最近几年来，许多税种的规定逐渐成为法律印花税从《暂行条例》到立法完成，是我国落实税收法定原则的重要一步至此，我国现行18个税种中的12个已经立法，增值税和消费税的立法正在积极推进

依法治税，依法征管是建设法治国家，法治政府和法治社会的必然要求贯彻税收法定原则的重要性在印花税法的制定和实施中得到了充分体现印花税法保持了以前的税收框架和税负水平基本不变，同时对部分内容进行了必要的调整，例如，适当减少税目，降低部分税率通过优化和完善税制要素，增强印花税的科学性，稳定性和权威性，减少征管中的自由裁量权值得指出的是，证券交易印花税对资本市场的影响很大对税率等相关因素进行立法，有助于稳定市场预期

虽然在落实税收法定原则方面取得了重大进展，但下一步的任务仍然艰巨要推动几个立法尚未完成的税种早日出台法律，不断完善现有税制和税收立法从这个角度看，税收法定原则的实施只是进行中，而不是完成时

一方面，加快增值税，消费税等税种的立法几个尚未立法的税种，面临着改革和立法的双重任务，很大程度上是难啃的硬骨头落实税收法定原则，不是简单地从法规变成法律，而是要实现立法与改革决策的衔接，使立法主动适应改革，科学民主立法，实现良法善治特别是当前迫切需要加快培育地方税主体税种，完善地方税体系等改革任务，需要加快相关立法

另一方面，根据经济社会发展和税制改革的需要，优化和完善现有立法税制要稳定，要与时俱进例如，最近几年来，个人所得税经历了重大改革和立法，但不断优化的步伐并没有停止将3岁以下婴幼儿的护理费纳入专项附加扣除就是一例对于其他税法，也应以立法的形式确定税制改革，减税降费方面的经验和做法，进一步增强税制的科学性，优化营商环境，促进高质量发展

税收事关个人权益和经济社会发展，在国家治理中起着基础性，支柱性和保障性作用伴随着税收法定原则的实施，我国现代税制将越来越完善，税收的作用将越来越突出